七台河市人民政府关于印发七台河市推进健康龙江行动（2021—2030年）实施方案的通知 七政规〔2021〕3号

经市政府常务会议讨论通过，现将《七台河市推进健康龙江行动（2021—2030年）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

七台河市人民政府

                          2021年9月29日

七台河市推进健康龙江行动（2021—2030年）实施方案

 为持续提高全民健康水平，根据《黑龙江省人民政府关于印发健康龙江行动（2019—2030年）实施方案的通知》（黑政规〔2019〕11号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和新时代卫生与健康工作方针，坚持以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防治结合、中西医并重，坚持全民参与、共建共享，聚焦重大疾病、突出问题和重点人群，普及健康知识、倡导健康行为、提供健康服务、优化健康环境，提高健康预期寿命。到2022年，我市健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善；到2030年，我市全民健康素养水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影响因素得到有效控制，因重大慢性病导致的过早死亡率明显降低，人均健康预期寿命得到较大提高，居民主要健康指标水平持续提升，健康公平基本实现。

二、主要任务

（一）干预健康影响因素

1．实施健康知识普及行动。面向家庭和个人普及维护健康的知识与技能。建立并完善健康科普专家库，构建健康科普知识发布和传播机制。强化激励约束，引导医疗卫生机构和医务人员主动开展健康促进与教育。鼓励、扶持各级各类媒体开办优质健康科普节目，开展社会公益科普活动。开展健康促进县（区）建设。到2022年和2030年，全市居民健康素养水平分别不低于22%和30%。

2．实施合理膳食行动。针对一般人群、特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导。鼓励引导全社会参与减盐、减油、减糖。推进健康饮食文化建设，建立健全居民营养监测制度，强化营养干预，推进实施农村义务教育学生营养计划和贫困地区儿童营养改善项目。到2022年和2030年，成人肥胖增长率持续减缓，5岁以下儿童生长迟缓率分别低于5%和4%。

3．实施全民健身行动。努力打造百姓身边健身组织，为群众健身提供指导服务，打造“15分钟健身圈”和“城市冰雪30分钟健身圈”。推进公共体育设施免费或低收费开放。到2022年和2030年，城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例分别不少于90.86%和92.17%，经常参加体育锻炼人数比例达到37%及以上和40%及以上。

4．实施控烟行动。推动个人和家庭充分了解吸烟和二手烟暴露的严重危害。提倡个人尽早戒烟，创建无烟家庭。鼓励领导干部、医务人员和教师发挥控烟引领作用。推进无烟环境建设，把全市各级党政机关建设成无烟机关。建立完善戒烟服务体系，加大烟草广告监督执法力度，禁止向未成年人销售烟草产品，加强专业机构控烟工作。到2022年和2030年，全面无烟法规保护的人口比例分别达到30%及以上和80%及以上。

5．实施限制过量饮酒行动。推动个人、家庭、社会充分了解过量饮酒的危害。倡导科学适度的饮酒方式。鼓励将限制过量饮酒纳入村规民约、市民公约，引导公众摒弃拼酒、赛酒等陋习。全市各级领导干部要以身作则、率先垂范，严格执行公务接待禁止饮酒规定。酒类广告不得含有诱导、怂恿饮酒或者宣传无节制饮酒内容。各行各业可以结合行业特点制定限制过量饮酒规定。到2022年和2030年，过量饮酒行为和人员数量明显减少，并持续减少。

6．实施心理健康促进行动。引导公众提高心理健康意识，科学缓解压力，正确认识和应对常见精神障碍及心理行为问题。建立健全心理健康服务体系，完善社会心理服务网络和平台，培育社会化心理健康服务机构，加强心理健康人才培养。建立精神卫生综合管理机制，多渠道开展严重精神障碍患者救治管理，完善精神障碍社区康复服务。到2022年和2030年，居民心理健康素养水平提升到20%和30%，心理相关疾病发生的上升趋势减缓。

7．实施健康环境促进行动。普及环境与健康相关的防护和应对知识与技能。明确健康细胞工程建设规范和评价指标，推进健康七台河、健康村镇建设。深入开展大气、水、土壤污染防治。采取加强消费品安全性评价、强化交通安全管理、实施生活垃圾分类处理等有效措施，预防控制环境污染相关疾病、道路交通伤害、消费品质量安全事故等。到2022年和2030年，居民饮用水水质达标情况明显改善，并持续改善。

（二）维护重点人群健康

8．实施妇幼健康促进行动。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，引导家庭科学孕育和养育健康新生命，健全出生缺陷防治体系。加强儿童营养、早期发展和健康管理，完善残疾儿童康复救助制度。健全妇幼健康服务体系，促进生殖健康，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查，发挥中医药在促进妇幼健康中的作用。到2022年和2030年，婴儿死亡率分别控制在6‰及以下和4.5‰及以下，孕产妇死亡率分别下降到18/10万及以下和11.5/10万及以下。

9．实施中小学健康促进行动。加强和改进学校健康教育工作，引导学生养成健康生活习惯，预防近视、肥胖等疾病。严格落实国家体育与健康课程标准。建立健康体检和视力定期监测制度。把学生体质健康状况纳入对学校的绩效考核，对学生健康知识进行考试考查。到2022年和2030年，国家学生体质健康标准达标优良率分别达到50%及以上和60%及以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

10．实施职业健康保护行动。倡导健康工作方式，强化健康意识、法律意识和个人防护。落实用人单位主体责任和政府监管责任，预防和控制职业病危害。完善职业健康监护制度、职业病防治技术支撑体系和监测报告体系。推进职业健康制度保障，落实职业病防治法规标准。加强尘肺病等职业病救治保障。将“健康企业”融入健康城市建设。到2022年和2030年，接尘工龄不足5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例明显下降，并持续下降。

11．实施老年健康促进行动。面向老年人普及健康知识。强化政府为老服务功能，发挥社会组织、企业和机构作用，形成个人、家庭、社会、政府共同参与的老年健康促进工作格局。健全老年健康服务体系，完善居家和社区养老政策，推进医养结合，探索长期护理保险制度，打造老年宜居环境，构建老年健康促进政策体系和社会环境，实现健康老龄化。到2022年和2030年，65至74岁老年人失能发生率有所下降，65岁及以上人群老年期痴呆患病率增速下降。

（三）减轻重大疾病损害

12．实施心脑血管疾病防治行动。普及心肺复苏等自救互救知识技能，倡导定期监测个人血压、血糖、血脂等，做好高血压、高血糖、血脂异常等高危人群规范管理。全面落实35岁以上人群首诊测血压制度，加强高危人群、患者生活方式指导和规范管理。推进胸痛中心、卒中中心网络建设，提高院前急救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置能力。到2022年和2030年，心脑血管疾病死亡率分别下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。

13．实施癌症防治行动。引导公众增强防癌意识，规避患病风险。提倡高危人群定期体检，探索建立癌症筛查和早诊早治长效机制，推进早筛查、早诊断、早治疗，降低癌症发病率和死亡率，提高患者生存质量。开展农村贫困人口癌症筛查和重点癌症集中救治。开展工作场所致癌职业病危害因素定期检测、评价和个人防护管理工作。推广应用常见癌症诊疗规范和临床路径，提升基层癌症诊疗能力。到2022年和2030年，总体癌症5年生存率分别不低于43.3%和46.6%。

14．实施慢性呼吸系统疾病防治行动。引导重点人群早期发现疾病，控制危险因素，预防疾病发生发展。提倡高危人群接种相关疫苗，使用个人防护用品。推行高危人群首诊测量肺功能、40岁及以上人群体检检测肺功能。加强慢阻肺患者健康管理，提高基层医疗卫生机构肺功能检查能力。到2022年和2030年，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病死亡率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。

15．实施糖尿病防治行动。提示居民全面了解糖尿病知识、定期监测血糖水平，引导糖尿病前期人群通过饮食控制和科学运动降低患病风险，指导糖尿病患者控制病情发展。加强糖尿病患者和高危人群健康管理，推广《糖尿病防治指南》，促进基层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化，延缓病情进展，降低致残、致死率。到2022年和2030年，糖尿病患者规范管理率分别达到73%及以上和75%及以上。

16．实施传染病及地方病防控行动。引导居民提高自我防范意识，充分认识接种疫苗的重要性，养成良好的卫生习惯。加强流感监测，倡导高危人群接种流感疫苗。采取综合措施，加强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大传染病防控。强化大骨节病、克山病、饮水型地方性氟中毒等地方病防治，开展监测评价，落实防控措施，做好病人救治。到2022年和2030年，以乡（镇、街道）为单位，适龄儿童免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。

三、阶段划分

（一）筹备启动阶段（2021年1月—9月）。制定本实施方案和各专项行动实施方案，建立领导推进工作机制，确定2021年工作目标和重点任务，部署和启动工作，广泛宣传发动，完成年度目标任务。

（二）推进实施阶段（2021年9月—2022年）。完善健康促进政策体系、支撑体系、统计监测体系、考核指标体系和工作推进机制，规范监测评估和考核评价工作，动员社会各方形成健康促进合力，完成阶段性目标任务。

（三）巩固提高阶段（2023年—2025年）。对前一阶段工作进行全面总结评估，推广我市各单位、各部门好的做法和成熟经验。根据医学进步和相关技术发展，结合工作推进情况，组织修订完善相关专项行动内容，巩固提高工作成效和水平。

（四）全面提升阶段（2026年—2030年）。坚持目标和成果导向，补短板、强弱项，针对制约工作成效的关键和薄弱环节集中发力，进一步完善相关政策措施，加大工作推进力度，确保如期完成各项目标和任务。

四、组织实施

（一）加强组织领导。市级层面成立七台河市推进健康龙江行动委员会（以下简称推进委员会），制定并适时修订完善各专项行动实施方案，统筹推进组织实施、监测和考核相关工作。推进委员会办公室设在市卫生健康委。推进委员会设立专家咨询委员会，下设各专项行动工作组。各相关部门要通力合作，按照职责分工，及时研究制定具体政策措施，推动落实重点任务，确保各项工作目标如期实现。

（二）开展监测评估。各专项行动工作组负责监测评估的具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。各专项行动工作组要围绕行动目标、指标和举措，健全指标体系，制定监测评估方案，完善统计监测体系，对各专项行动主要指标完成情况，行动目标实现情况，个人、社会和政府各项任务落实情况进行年度监测评估，形成各专项行动实施进展专题报告，推进委员会办公室组织形成总体监测评估报告，经推进委员会同意后上报市政府并通报各有关部门，适时向社会发布。各专项行动工作组按要求制定本地区监测评估办法，并组织实施。

（三）建立考核评价机制。建立督导制度，每年开展一次专项督导。围绕主要目标任务要求，建立相对稳定的考核指标框架，强化对约束性指标的年度考核。推进委员会办公室负责考核工作的具体组织实施，专家咨询委员会提供技术支撑。加强对各单位主要健康指标的考核，作为评价领导班子和领导干部业绩表现的重要参考，结果报组织部门了解掌握。对考评结果好的区县和部门，予以通报并按照有关规定给予适当奖励；对进度滞后、工作不力的单位和部门，及时约谈并督促整改。各相关责任部门每半年向推进委员会报告工作进展。探索建立第三方考核评价机制。各单位要结合本地区实际，制定具体的考核办法并组织实施，可根据实际情况对考核指标进行调整完善。

（四）健全支撑体系。加强公共卫生体系建设和人才培养，提高疾病防治和应急处置能力。加大政府投入力度，强化支持引导和资金统筹，优化资源配置，提高项目资金使用的针对性和有效性，确保行动落实到位。鼓励金融机构创新产品和服务，推动形成资金来源多元化的保障机制。坚持四项基本原则，合理确定基本医保待遇标准。从治疗方案标准、评估指标明确的慢性病入手，开展特殊慢性病按人头付费，鼓励医疗机构做好健康管理。完善相关制度体系，开展健康政策审查，保障各项任务落实和目标实现。强化信息支撑，促进“互联网+医疗健康”发展，创新服务模式，推动部门和区域间共享健康相关信息。

（五）强化社会动员。组织开展“健康达人”评选等示范引领活动，鼓励个人和家庭积极参与健康龙江行动，落实个人健康责任。各单位特别是各学校、各社区（村）要积极开展健康细胞工程建设。鼓励企业研发生产符合健康需求的产品。卫生健康相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分发挥作用，指导、组织健康促进和健康科普工作。采取多种形式，大力宣传实施健康龙江行动、促进全民健康的重大意义、目标任务和重大举措。编制群众喜闻乐见的解读材料和文艺作品，引导群众了解和掌握必备健康知识，践行健康生活方式。及时发布政策解读，回应社会关切。加强正面宣传、科学引导和典型报道，增强社会的普遍认知，营造良好的社会氛围。

关于《七台河市推进健康龙江行动（2021—2030年）实施方案》的政策解读